在当前，加快土地流转促进农村富余劳动力转移，已成为优化农村劳动力结构和增加农民收入的有效途径。为深入推进农村土地承包经营权流转，探索农业增效农民增收的新路子，近年来广西博白县通过大力发展劳务经济，推进土地经营权流转，扎实推进综合配套改革，为全县产业增效、土地增收、农村社会全面转型奠定坚实基础，创出了一条“劳务输出+土地流转”两条腿走路模式建设社会主义新农村的新路子。据统计，2001年以来，该县通过有组织的劳务输出平均每年增加2.5万人以上，2007年有组织的劳务输出已达32万人，占农村劳动力人口总数的35％，实现劳务收入30亿元以上。“劳务输出+土地流转”模式建设社会主义新农村的做法，为新时期推进社会主义新农村建设提供了有益实践。

    一、推行“劳务输出+土地流转”模式的主要做法

    （一）抓好劳务市场建设，构建公共就业服务体系。该县高度重视发展劳务经济工作，把劳务经济作为增加就业，促进农民增收和加快县域经济发展的重要措施来抓好，提出了“政府引导，农民自愿、市场主导、按需培训”的方针和“输出组织化、流动有序化、产业主导化”的思路。一是成立县就业服务中心，为求职者服务。就业服务机构实现了由收费管理服务为主向公共服务为主要内容的根本转变，积极开展求职登记、就业指导、就业介绍、招聘洽谈、劳务输出以及下岗失业人员、农民工的培训、档案托管等“一站式”的服务，就业服务体系框架基本形成，在城镇就业再就业、农村劳动力转移就业等方面发挥了重要的作用，就业服务逐步走向制度化、专业化和社会化。二是建立了乡镇劳动保障事务所，构建劳务输出服务平台。全县成立了28个劳动保障事务所，配备财政编制人员41人，安排专项经费完善办公设施。劳保所主要负责联系用工企业信息，向村、屯传递企业用工信息，组织外出务工人员参加应聘等职能。三是建设规范的劳动力市场。县劳动力市场是实施公共就业服务的重要工作平台和劳动保障工作统一对外服务的窗口，按照“科学化、规范化、现代化”的要求进行建设，实现网络和电视屏幕发布用工信息。2007年，县劳动力市场办理登记求职人员4668人，其中下岗失业人员1278人，通过职业介绍就业2829人，为解决下岗失业人员的再就业，促进农村富余劳动力有序转移，发展劳务经济起到了重要的作用。

    （二）因地制宜，分类指导。随着农村劳动力转移和产业发展，土地流转逐年增加，土地流转不规范等问题逐渐暴露出来，影响了农村社会稳定。为了解决这个问题，该县确定了由经管站负责签订各村的土地流转合同。在土地流转过程中，各村针对外出打工经商农户的不同情况，采取了灵活多样，分类指导，全面管理的工作方法。对常年外出人员，由村委会讨论土地价格后采用出租的形式，发包临时社员；对农户不愿耕种的边远地块和零散地块，在农户自愿的前提下，由村委会采取委托代理的形式，将土地统一对外转包。

    (三)完善措施，规范流转行为。为了规范流转行为，保护双方当事人的合法权益，该县由各村委会按照“依法、自愿、有偿”的原则，积极引导农户依法流转土地。各村委会建立了土地流转合同并由经管站备份存档。通过强化管理，完善土地流转程序，规范土地流转行为，既体现了公平、公正的原则，又减少了纠纷，消除了外出打工人员的后顾之忧，为加快劳动力转移，推动土地快速流转发挥了积极作用。 

    (四)积极创新，大胆实践。为了增强村民的离土创业意识，该县各村委会根据本村的实际情况，在充分尊重农民意愿的前提下，大胆创新，不断探索土地流转的新模式。外出打工的农户将承包地交给村委会，由村委会代替农户发包承包地，解决了他们的后顾之忧。如径口镇广美集团等龙头企业跟农户签订合同，企业为农户提供种子和水稻种植技术指导，水稻回收价格每公斤比市场高出0.1元，推动了土地流转进程，促进了农民增收。

    （五）创新体制，拓宽渠道，多形式开展劳动力转移培训。建立劳动力技能培训系统，全县成立了县农民科技教育培训中心、职业中等专业学校、农机学校、就业培训中心等四大培训基地，开办有种养技术、计算机技术、汽车和农用车驾驶与维修、机电维修、陶瓷制作、芒竹编织加工、家政等专业，由县教育局主要负责新增劳动力的技能培训和引导性培训，劳动、农业、妇联、共青团等部门和单位负责在岗培训。每年初，县组织强大工作组，分赴各乡镇组织、宣传、发展农村劳动力参加培训。在培训的管理上，由县职校指导各基地的培训工作，并根据教学需要，派出老师到基地教学。每期培训结束，由县职校统一组织考评发证。坚持把发展民办职业教育纳入社会力量办学的重要组成部分，积极鼓励和支持民办职教的发展，作为劳务培训的重要补充。目前，全县民办职教机构主要有广东省茂名市科技学校博白分校、白州中学中专部、诚信中学中专部、彩兰培训中心等。其中白州中学早在1993年就开始创办中专部，目前在读生200多人。该学校师资力量雄厚，中专部有专职、兼职教师13人，专业设置包括机电维修、计算机、财会、幼教等，近年来毕业生供不应求，成为该县劳务培训的重要力量。

    （六）加强劳务合作，有序输出农村富余劳动力。一是基地按“订单”培训，农民依专业打工。按照“输出组织化，流动有序化、产业主导化”的思路，面向城乡，分级负责、分类培训，有目的、有组织地引导农民培训转移就业。同时围绕劳务输出中“到哪里，干什么，能干什么”的问题，组织人员到广东、上海、江苏、北京等地开展劳务市场调查，搜集劳务市场用人信息，签订代培合同，开展针对性的专业培训。两年来，该县四个培训基地根据企业的用工情况，共举办了电子计算机、汽车和农用车驾驶与维修、陶瓷制作、芒竹编织加工等专业的培训，农民工根据所学的专业和技术水平到委培企业就业，提高了农民上岗就业率。二是举办现场招聘会，拓宽劳务输出渠道。为了改变部分民工盲目外出，找不到工作，徒劳往返造成经济损失的状况，县委、县政府的主要领导和分管领导亲自带领劳动、农业、教育等部门领导赴广东中山、深圳、信宜等地学习考察，与当地政府和企业联系劳务输出，邀请当地有关部门和企业参加该县举办的招聘会。三是积极发布可靠的用工信息，使劳动力有序流动。四是建立稳定的劳务输出基地。该县积极融入泛珠经济三角地带，充分发挥与广东珠三角毗邻的区域优势，建立该县稳定的劳务输出基地。

    二、创建“劳务输出+土地流转”模式中存在的问题

    一是土地流转的行为还不规范。目前参与农村土地流转的主体绝大多数仅限于本村或邻里一般农户之间，农村专业大户、农民专业合作组织和企业参与比较少。流转形式大多以“口头协议”私下自发性流转为主，少数农户虽签有土地流转有合同，但流转合同条款不齐全，流转程序不规范，且流转后有擅自改变土地用途等现象。

    二是因土地流转不畅而导致耕地撂荒现象普遍存在。农村撂荒呈现覆盖面广、区域差异较大、占比上升等趋势，分布上表现为偏远高山自然条件差的地方撂荒多，农村劳动力外出多的地方撂荒多，户口外迁、梯式搬迁多的地方撂荒多。

    三是农民工文化素质底，竞争力不够。由于大多数农民的文化水平比较低，再加上每年大量的大中专生毕业进入劳动力市场竞争就业岗位，给农民工进城就业带来一定冲击，给转移培训就业增加了压力。

    四是部分干部认识不到位。少数乡镇干部认为农民外出打出是自发行为，与政府无关，认识不到位，对开展农民工培训和提供服务兴趣不高。

    五是缺少回乡创业的典型。在当前，许多偏僻的乡村还没有外出务工后回乡创业的成功典型事例，无法起到楷模作用，对引导农民工回乡进行二次创业没有产生激励效应。

    三、对进一步抓好劳务经济和土地流转工作促进新农村建设的建议

    不可否认，抓好劳务经济和土地流转工作，对于促进社会主义新农村建设具有非常重要的意义。特别是在当前新形势新任务对新农村建设提出了更高要求的情况下，抓好劳务经济和土地流转工作，更应该针对目前存在的各种问题，找准切入点，下大决心解决一些实际问题，切实提高新农村建设的针对性。因此，必须在确保农村土地家庭承包制不动摇的前提下，通过加快土地流转，促进农业规模经营和产业发展，推动农村土地资源优化配置，提高单位土地产出效益和农业生产比较效益，实现农业增效农民增收。笔者认为，重点要从以下几个方面着手：

    （一）提高认识，转变观念。要进一步提高广大干部群众对当前农村土地流转重要性和必要性的认识，把加快农村土地流转作为稳定农村家庭联产承包制，改造传统农业，构建现代农业，调整农业结构，推进产业化经营，提高土地利用效率，增加农民收入的一件大事来抓，摆上农村工作的重要日程，要教育农民转变观念，防止宁肯撂荒也要守着几亩地的僵化思想，加强对农村土地流转工作的引导和服务，有效推动农村土地流转。

    （二）统筹推进，大胆创新。劳务经济和土地流转作为农村一项先进的生产力，受生产力要素制约，必须综合协调、整体推进。人是生产力中最活跃的要素，我们必须强化宣传，采取各种方式引导干部群众转变观念，形成共识。具体实施过程中，干部、党员要带头，发挥示范作用。群众要树立经营土地观念，以流转促发展。工具是生产力水平的重要标志和变革力量。对劳务经济和土地流转而言，政策就是最大、最有效的工具，土地就是最有效的平台。因此要充分研究上级政策，充分用活用好现有政策，另一方面，也要敢于制定适合本镇发展的政策，大胆闯、大胆试，为改革试验提供有力保障。要强化组织管理，在充分尊重市场主导、业主主体、农民自愿的基础上，重视行政手段在创业初期的重要作用，建立工作机构，明确具体措施，细化工作责任，争取发展一片、成功一片、带动一批。

    （三）大力培育农村土地流转需求市场,以产业规模化经营来促进土地流转。在农村，应以“一村一品、一乡一业”为抓手，努力打造一批具有区域特色的产业集群，为加快土地流转创造市场环境。一是科学规划产业区域，因地制宜发展产业，为土地流转、规模经营创造条件。二是鼓励扶持一批市场潜力大、发展前景好、带动能力强、辐射范围广的龙头企业，以龙头企业带动产业发展和土地流转。三是引导扶持产业大户，依靠土地流转进一步扩大规模，实现规模效益，以效益促进土地流转。总之，要通过发展产业，优化结构，激活土地流转，拓宽增收空间。

    （五）加强剩余劳动力职业技能培训，加快劳动力转移就业，进一步为农村土地流转创造条件。土地是个定量，千方百计减少农民，是搞好土地流转的关键所在。只有农业劳动力实现了稳定、大规模的转移，才能加快农村土地经营权流转进程，促进土地适度集中、规模经营。因此，应通过加大对农村劳动力的培训力度，确保每一个劳动力都拥有一技之长，提高农村劳动力的就业能力，拓宽就业门路，加快农民转向二三产业，农村人口转移了，土地使用权的流转和集中也就水到渠成了。因此要充分利用农村现有的各种培训资源，围绕市场需求，有计划、有目的、有组织地开展针对性的技能培训。   

    （六）积极引导外出务工青年返乡创业。在通过典型引路扩大劳务输出的同时，运用多种形式、方法和途径，鼓励引导外出务工人员利用所学到的技能、积累的资金回乡创办企业，吸纳更多的农村富余劳动力就业。县政府和有关部门将进一步改善投资环境，努力为返乡创业和外来的企业老板做好一系列的配套服务工作，并根据该县的实际，制定相关的优惠政策（如在建设用地、资信贷款、劳动用工、职业技能培训等方面给予照顾），吸引他们在博白办企业，扩大劳动力转移就业渠道和空间，增加农民收入。

    （七）坚持依法办事，进一步确保农村土地规范流转。推动农村土地承包经营权流转，必须以《农村土地承包法》和《农村土地承包经营权流转管理办法》为基础，坚持农村土地家庭承包经营制和稳定土地承包关系不动摇，在稳定土地承包权的基础上，以多种形式进行流转。土地流转必须坚持“依法、自愿、有偿、规范”的原则，要坚决杜绝“一刀切”、“运动式”简单化的操作办法来强制推行，要充分尊重农民的意愿，一切围绕农业发展，一切为了农民增收，严防侵害农民利益，引发新的社会矛盾纠纷。土地流转要规范操作与管理。各职能部门要切实履行职责，积极做好土地流转合同的签订、备案、登记、变更、解除等工作，妥善调解和处理土地流转纠纷，促进土地流转规范化发展。